一、政策制定背景

    为了贯彻落实“放管服”、深化延伸“最多跑一次” 改革，提高政府投资工程建设项目招投标效率，保障工程建设项目优质、高效推进，由市监管办牵头起草《衢州市政府投资工程建设项目招投标机制改革实施意见》（以下简称《意见》）。《意见》的出台是新时期新担当新作为的具体目标要求。

    （一）改革大势突出顶层设计。2017年以来，中办、国办印发了《关于创新政府配置资源方式的指导意见》，强调“公平与效率”的原则；李克强总理在国务院常务会议上明确要求“缩小依法必须招标工程建设项目范围”；住建部出台建筑设计招标管理办法突破性地规定“招标人不满意专家所推荐的中标候选人，可重新招标”。这些意见和举措，关键词是效率、规范、创新，释放了强烈的信号，“市场的还给市场”，充分激发市场活力。  

    （二）“最多跑一次” 招投标领域创新。群众办事要少跑腿，经济主体参与公共资源交易也要简化程序、提高效率。国家发改委出台《“互联网+”招标采购行动方案（2017-2019年）》，“互联网+”招标采购将深度融合，电子招标投标、远程异地评标和数字工地等是大势所趋。信息共建共享，让数据多跑路，经济主体降低成本，提高效率。

    （三）顺应大花园建设的实际需要。打破拖累设计、建设、运营产业链的坛坛罐罐，全面提升建筑行业管理和服务水平。针对当前一办三中心存在的体制机制问题，打造统一平台、统一标准，集中建设、集中监管，加强招投标的标前、标中和标后的管理和服务，势在必行。

    二、政策制定依据

    《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《工程建设项目招标范围和规模标准规定》（国家发展计划委员会令第3号）、《中共中央办公厅国务院办公厅印发<关于创新政府配置资源方式的指导意见>的通知》（中办发〔2016〕75号）、《公共资源交易平台管理暂行办法》(国办发〔2015〕63号), 《浙江省人民政府关于进一步严格规范工程建设项目招标投标活动的意见》 (浙政发〔2014〕39号)、《浙江省重点建设项目采用招标方式选择社会资本的若干规定》、《关于在设计领域开展招投标改革试点工作的通知》。

    三、政策主要内容

    《意见》的总体要求就是为了落实市委“1433”战略，完善“4421”议事决策机制，整合服务资源、形成监管合力、闭环，提升项目的全过程服务监管效率。《意见》总共包含五大点十六项内容：

    一是目标任务。提出了“四个集中”的目标任务，即集中交易、集中建设、集中监管和集中推进。通过 “四个集中”，进一步完善建设全市统一规范的建设项目招投标平台。

    二是改革重点。

    （一）依托“互联网+”打通数据、整合资源、完善功能，构建公共资源电子交易、监管、服务“三大系统”。

    （二）实施开放权限和开放市场“两个开放”，扩大改革的力度，建设更加科学的招投标思路，实现“优质优先”。

    （三）突出“三个重点”，主要从规范工作流程、创新招标方式和强化标后监管三个方面着手，实现标前、标中、标后的服务和监管工作都有相应应对措施、应对重点。

    三是调整职能。通过调整“一办三中心”职能，使公共资源市场化配置职能更加的集中和统一，更加有利于公共资源的全过程监管。

市监管办职能调整主要有增加市住建局“房屋建筑、市政基础设施招投标管理”职能、市交通运输局“交通运输基础设施的招投标管理”职能、市水利局“水利工程建设项目招投标管理”职能。

市交易中心职能调整主要有全面负责公共资源电子交易系统、服务系统、监管系统的建设、维护及运行，CA数字证书的新办、补办、延期和变更，交易主体库的建设和管理，招标代理、评标专家的日常考核打分。

市建设中心职能主要增加对合同履约情况进行管理评价、并定期报送市监管办，定期在监管网上进行公布。

市评审中心职能增加参与工程变更管理，推行项目协审制度，强化协审单位考核并将结果抄报市监管办和行业主管部门。

   四是附则。文件中需制定实施细则、操作办法的，由市府办统筹协调，市监管办负责衔接，会同相关主管部门共同研究、制订。本意见由市监管办办负责解释，各县（市、区）相关部门按照“属地管理”原则和职责分工，可参照执行。

    四、解读机关、解读人及其联系方式

    （一）解读机关：衢州市公共资源市场化配置监督管理办公室

    （二）解读人：张颖、罗德龙、蓝郑建

    （三）联系方式：0570-8757608

衢政办发[2018]51号关于印发衢州市政府投资工程建设项目招投标机制改革实施意见（试行）的通知

http://www-qzztb-net.hlpoceramic.com/qzsite/dsj/17763.htm